中国能源网:以问题为导向 逐步解决供用电难题

广东省首部电力法规将于7月1日实施

  中国能源网讯 | 71日,《广东省供用电条例》(以下简称《条例》)将正式开始实施。从2008年《条例》立法起草小组的成立到今年3月《条例》被审议通过,这部广东省首部关于供用电法规的实施,标志着广东省电力立法工作迈出了坚实的一步。  

    厘清三方关系  

    《条例》根据《中华人民共和国电力法》和《电力设施保护条例》、《电力供应与使用条例》等法律、行政法规,结合广东省实际情况制定,是对上位法的补充及完善,给广东省的供用电工作提供了规范性引导。  

    即将实施的《条例》将对供电企业和用电客户产生什么实际影响?南方电网广东企业法律事务部主任孙世光说:“《广东省供用电条例》作为广东省第一部地方电力法规,结合广东省实际,厘清了供电企业、用户和政府管理部门的关系。以问题为导向,对供电设施规划与建设、供电设施保护、用户的权利与义务、供电企业的权利与义务、政府部门的监管职责等都做出了明确规定。条例的出台,将为维护供用电和谐关系、促进广东省电力事业发展提供有力的支撑和保障。”  

    治理六大“顽疾”  

    《条例》共六章五十条,对立法目的和立法原则,供电设施规划与建设、管理与保护,电力供应与使用,监督管理等内容进行了明确规定。孙世光说,《条例》的实施将有效解决供电企业在经营管理的过程中存在的电力行政执法长期缺位、电网建设用地难、危害供电设施安全、供电设施与受电设施的安全维护问题、窃电调查取证难问题、依法停电等“顽疾”。 

    据先容,《条例》明确了电力行政执法和监督管理的责任主体及其分工,并规定电力行政主管部门可以委托符合法定条件的组织实施有关执法。电力行政执法的主体明确,有利于供用电工作的顺利开展。此外,在电网建设过程中,用地无疑是一大难题。例如,在一些老旧小区,因为供电能力不足,需要新增配电变压器,但因经济利益和部分居民不理解等各方面原因,配电变压器及线路工程难以落地。广东省多地都曾发生过公用供电设施建设施工紧急停止的事件。然而,新增供电设施的目的是为了解决此区域供电能力不足带来的隐患问题,更是为了群众的生命财产安全着想。供电企业急群众之所急,开展电网设施建设却常常受现实情况掣肘。《条例》实施后,这个问题将得到有力解决,《条例》对公用供电设施用地的规划、预留、增加和变更均作了详细的规定,有关单位和个人有义务配合供电企业对公用供电设施进行维护管理。若遇到有关单位和个人不配合的情况,未履行对公用供电设施的安全管理义务的,由县级以上人民政府电力行政主管部门责令改正,给予警告;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。《条例》出台后,若此问题能够顺利解决,将减轻供电设施负荷,消除供用电设施的安全隐患。 

    针对电网建设用地难的问题,《条例》规定了电网专项规划的编制主体、程序,并统筹安排和预留供电设施位置,并特别规定了与自然保护区、风景名胜区的规划相互冲突时的处理原则。《条例》为了确保供电设施的安全,提出了线树矛盾、同杆搭挂等问题的处理方式,如通信、广播电视等线路因路径等原因确需搭挂架空电力线路杆塔的,在线路建设符合安全保障要求的前提下,经搭挂方与被搭挂方双方协商一致并签订搭挂安全协议书,方可搭挂。 

    在供电设施与受电设施的安全维护责任方面,《条例》明确规定供电设施、受电设施的维护安全责任由其产权人承担,用户应当加强用电安全管理。现实生活中,某些企业或个人为了达到不缴纳或少缴纳电费的目的,实施窃电行为。一居民就曾雇佣社会人员违法对电表进行改造,导致电量计量出错,从而少缴电费。《条例》为窃电行为的认定、窃电应承担的法律责任以及供电企业对窃电行为的取证处理等提供了法律依据。在查处窃电方面,《条例》对供电企业在查处窃电行为时所采取的录像、摄影、现场封存非法用电装置和保存负荷监控、用电信息采集终端及其他监测装置记录等手段保留证据的方式进行了认可。 

  对于停电行为,《条例》也做出了新规定。在《条例》实施前,某环保局就曾因某厂严重污染环境,责令其马上停止生产。后该厂不配合,环保局即要求供电企业配合行政执法停电。事实上,供电企业配合行政执法停电虽然为其他政府及部门履行职责提供了方便,但却可能损害用户的合法权益。《条例》明确规定了除法律、行政法规有明确规定外,行政机关不得以任何理由要求供电企业对非居民用户采取停止供电措施强制其履行相关行政决定,用户用电权利能得到更有效的保障,实现本条例保护用户合法权益的目的。 

    完善立法未完待续  

    “《条例》的内容能够有效解决广东省供用电实际情况中遇到的一些难题,对于部分存在立法空白或者歧义的内容也有了更加详细具体的规定,具有较强的可实践操作性。” 南方电网广东企业法律事务部风险管理科科长孙发说,《条例》的出台只是一个开始,立法为解决现实问题指明了方向,同时也对大家日常的经营管理提出了更高的要求。他举了一个例子,比如对于供电设施建设工程,供电企业应当依法督促施工单位文明施工等要求,这是以往的工作中所没有的。  

  据了解,由于目前的立法时机和条件尚未完全成熟,或者上位法不明确,还有一小部分问题暂时无法通过省人大层面的立法解决。如对于电力建设项目审批绿色通道制度,全省及各地市范围内电力设施建设用地和青苗补偿标准,对于预付费、分期付费等缴费方式等问题,《条例》都还没有明确的规定。“这些仍没有通过立法解决的问题,今后需要企业及各地市局通过其他合法有效地途径继续推动。目前对于这些工作的开展,大家会与相关政府部门加强沟通,建立有效的工作配合与协作机制。”孙世光说。(沈甸)  

  

 
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